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政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)改革試點(diǎn)不盡如人意

2013-07-31  來(lái)源:據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)  【字號(hào):  

  為完善、推廣政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù),中央和一些發(fā)達(dá)省份都進(jìn)行了改革試點(diǎn),取得了一定成效,但是不盡如人意的地方還是很多,需要進(jìn)一步加大改革。

  改革試點(diǎn)不盡如人意

  從2012年起,中央財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)資金,用于支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù),這是中央財(cái)政首次對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行重大專項(xiàng)支持。不過,這些資金并沒有徹底向社會(huì)公開招投標(biāo),它需由各省份的省民政廳對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織篩選后報(bào)民政部確定,這就給社會(huì)組織公平參與政府采購(gòu)留下了隱患。

  在配套政策上,此次中央財(cái)政購(gòu)買服務(wù)不給人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi),而要地方財(cái)政配套也出現(xiàn)了大問題。如陜西省,財(cái)政沒給配套資金,社會(huì)組織大多又很弱小,使得原本有希望承接政府購(gòu)買項(xiàng)目的不少社會(huì)組織,要么放棄購(gòu)買,要么做假賬,把人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)抹平到中央財(cái)政采購(gòu)資金中。而做假賬對(duì)慈善來(lái)說(shuō)是巨大的錯(cuò)誤,在國(guó)外是天大的丑聞。

  相對(duì)中央而言,上海、廣東、北京等省份在政府購(gòu)買服務(wù)方面進(jìn)行的改革試點(diǎn)更早,也更向前推進(jìn)一步。以最早試點(diǎn)政府購(gòu)買服務(wù)的上海市為例,目前不僅上海市民政系統(tǒng)支持的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行了公開招投標(biāo),而且政府其他部門也開始搞公開采購(gòu)社會(huì)服務(wù),如上海市教育局對(duì)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族學(xué)生教育就實(shí)行了公開采購(gòu)。在對(duì)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的效益評(píng)估方面,上海市民政系統(tǒng)也率先在全國(guó)實(shí)行了第三方抽檢評(píng)估制度。

  不過,地方進(jìn)行的改革試點(diǎn)不足之處也非常明顯,目前主要集中在三個(gè)方面:一是政府公開招投標(biāo)購(gòu)買服務(wù)還沒有拓展到所有部門,“暗箱”采購(gòu)的空間仍然不??;二是雖已有第三方評(píng)估,但是健全的政府購(gòu)買服務(wù)的效益評(píng)估體系至今未建立起來(lái);三是配套政策不完善,如上海市直到現(xiàn)在尚未解決財(cái)政購(gòu)買服務(wù)時(shí)不給或少給人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)的問題。

  “頭尾把關(guān)”完善采購(gòu)制度

  為了有效解決政府“暗箱”采購(gòu)服務(wù)的問題,國(guó)內(nèi)多位專家和基層官員建議,我國(guó)應(yīng)盡快建立“頭尾把關(guān)”的政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)制度,這項(xiàng)制度至少應(yīng)包括三個(gè)方面的內(nèi)容:

  一是大力抓公開招投標(biāo),凡社會(huì)組織能承接政府職能轉(zhuǎn)移的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目,中央和地方政府都應(yīng)采取公開招投標(biāo)購(gòu)買的方式進(jìn)行。

  目前廣東省已根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移,發(fā)布了政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的部分項(xiàng)目目錄,使得一大塊社會(huì)服務(wù)可以采用政府招投標(biāo)采購(gòu)的方式進(jìn)行。如深圳市現(xiàn)已把69項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織,每年購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的財(cái)政資金超過了65億元。

  而國(guó)內(nèi)其他省份由于改革力度小,在擴(kuò)大政府公開購(gòu)買服務(wù)方面的空間非常大。據(jù)民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司原司長(zhǎng)、北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀預(yù)測(cè),如果我國(guó)全面推開政府公開采購(gòu)服務(wù),采購(gòu)資金每年應(yīng)在1萬(wàn)億元以上。屆時(shí),將大大縮小政府“暗箱”采購(gòu)服務(wù)的空間。

  二是得抓項(xiàng)目效益評(píng)估,即要建立健全的效益評(píng)估體系?,F(xiàn)在政府購(gòu)買服務(wù)的效益大多由政府自己來(lái)評(píng)估,即使有第三方評(píng)估,也大多是由政府找的專家、學(xué)者構(gòu)成,這樣的評(píng)估缺少公信力。中國(guó)基金會(huì)中心網(wǎng)總裁程剛等專家說(shuō),項(xiàng)目效益評(píng)估的關(guān)鍵是要建立真正獨(dú)立的第三方評(píng)估,這樣才能取信于民。也可以學(xué)習(xí)香港的經(jīng)驗(yàn),由社會(huì)服務(wù)的使用者提供評(píng)估數(shù)據(jù),這些人由于自己的切身利益,提供的評(píng)估可信度非常高。同時(shí)加大問責(zé)力度,讓提供不合格服務(wù)的社會(huì)組織退出這一領(lǐng)域。

  三是得完善配套政策。上海交通大學(xué)第三部門研究中心執(zhí)行主任徐家良教授建議,目前我國(guó)政府采購(gòu)服務(wù)都是由各部門自行招投標(biāo),為提高采購(gòu)效率和透明度,今后可納入集采機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)。同時(shí),在財(cái)政采購(gòu)資金中加入項(xiàng)目運(yùn)作必需的人頭經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi),以解決社會(huì)組織的后顧之憂,避免再出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象。

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編輯:梁碩芳